地方的行政機構就這樣先決定下來(lái),接下來(lái)是對杭州的行政機構進(jìn)行一些調整,現在杭州行政部下面共有九個(gè)部門(mén),分別教育司,財政司,仲栽司,農田司,工建司、商務(wù)司；另外還有直接對商毅付責的審計司、文書(shū)司和宣傳司。在劃分上,也屬于行政部管轄。

這九個(gè)部門(mén),差不多也涵蓋了一個(gè)政府除了軍事以外的基本行政部門(mén),但現在商毅的管轄區內,和明朝相比,也出現了一些明顯不同的地方。

首先是手工業(yè)方面,由于商毅制定的政策基本都含有扶持手工業(yè)發(fā)展的內容,因此在浙江地的手工業(yè)發(fā)展十分迅速,注冊的工廠(chǎng)己經(jīng)超過(guò)了一百五十家,其中超也五百人規模的中大型工廠(chǎng)有二十八家,而超過(guò)千人規模的工廠(chǎng),有十二家,另外注冊的以家庭為單位的手工作坊,己經(jīng)超過(guò)了二千家,這還不算那些半農半手工的家庭。而且產(chǎn)業(yè)包括紡織、絲綢、造船、木作、印刷、機械、治鹽等等。

現在浙江地區完全依靠做工維持生存的人口,己經(jīng)有十萬(wàn)以上。所謂的資本主義萌芽,已經(jīng)得到了長(cháng)足的發(fā)展,而工人階級這樣一個(gè)全新的階級,也正在逐漸形成中?，F在對工廠(chǎng)、手工作坊的管理,還屬于商務(wù)司。

還有就是對外貿易和交流,對外貿易自不必說(shuō),己經(jīng)成為浙江地區的最重要財政收入來(lái)源,而且隨著(zhù)對外貿易的擴大,對外的交流也隨之擴大,現在己經(jīng)有荷蘭、英國、葡萄牙三個(gè)國家在浙江地區開(kāi)設了半官方的商館,另外至少還有十個(gè)國家的商人經(jīng)常來(lái)往杭州經(jīng)商,因此商毅才打算在杭州專(zhuān)門(mén)建立一個(gè)外商的聚集區,對外商、包括外籍人員進(jìn)行統一管理?，F在這些事情也全都甩給商務(wù)司在管理。

當然這些也還都是屬于商業(yè)范圍內,由商務(wù)司來(lái)管,也說(shuō)得過(guò)去,但隨著(zhù)商毅勢力的發(fā)展,不管是否宣布自立,早晚都會(huì )對外建立官方的來(lái)往,如果還是由商務(wù)司來(lái)付責這些事情,就形得有些不倫不類(lèi)了。

另外由于商家軍是一支以使用火器為主的軍隊,加上商毅應用了一些新技術(shù),使浙江地區的開(kāi)礦、冶金水平和規模也都有了長(cháng)足的發(fā)展,不僅開(kāi)設了一家大型的冶鋼廠(chǎng),同時(shí)還需要大量進(jìn)口各種金屬礦產(chǎn),這也是浙江地區的主要進(jìn)口物資,因此現在開(kāi)礦、冶金也成為一個(gè)速度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。目前開(kāi)礦和冶金事務(wù)還是歸屬于工建司管理。

和冶金、開(kāi)礦道理相同的是紡織業(yè),現在的浙江出口的商品中,紡織產(chǎn)品占了相當大的比重,包括絲綢、刺繡、綿布、生絲、紗等等商品,而浙江地區的工廠(chǎng)、手工作業(yè)也有一半以上都與紡織業(yè)有關(guān),因此紡織業(yè)也成立浙江地區的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。而所有紡織業(yè)都屬商業(yè)部管理,顯然有些不合適了。

在這種情況下,現有的這九個(gè)部門(mén)顯然是己經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足于發(fā)展的需要,因此商毅也決定,增設工業(yè)司、對外貿易交流司、礦產(chǎn)冶金司、紡織司這四個(gè)部門(mén)。

工業(yè)司付責管理各工廠(chǎng)、手工作坊的生產(chǎn)事務(wù)；礦產(chǎn)冶金付責管理開(kāi)礦、冶金等事務(wù)；紡織司付責與整個(gè)紡織行業(yè)有關(guān)的各種事務(wù),而對外司則分為兩塊,一塊付責對務(wù)貿易,另一塊付責對外交流來(lái)往,因為現在對外主要還是貿易來(lái)往,商毅暫時(shí)還用不著(zhù)一個(gè)外交部,等以后條件成熟之后,再進(jìn)行分離。

但凡事有利就有弊,部門(mén)分得細了,雖然可以使管理更方便,更專(zhuān)業(yè),也更直接,但也出現了一些新的問(wèn)題,不少事情需要幾個(gè)部門(mén)同時(shí)管理,比如一個(gè)煉鋼廠(chǎng),因為這既是工廠(chǎng),又有商業(yè)行為,首先要在工業(yè)司和商業(yè)司注冊,同時(shí)煉鋼又屬于冶金行業(yè),因此又要經(jīng)過(guò)礦產(chǎn)冶金司批準,如果要進(jìn)口礦石,側還要通過(guò)對外貿易交流司,再加上完稅需要的財政司,建廠(chǎng)房又需要通過(guò)工建司,因此前前后后一共要和六七個(gè)部門(mén)打交道。

一個(gè)絲綢廠(chǎng)也是一樣,雖然不用和礦產(chǎn)冶金司打交通,但又多了一個(gè)農業(yè)司,因為織造絲綢要種桑養蠶。雖然不像后世那樣,一件事情要跑十幾個(gè)部門(mén)蓋章,但也比過(guò)去要麻煩得多了。因此商毅的這個(gè)提議也遭到了一些人的反對和質(zhì)疑,也有人認為可以只成立工業(yè)司、對外貿易交流司這兩個(gè)部門(mén),而礦產(chǎn)冶金司、紡織司則可以先掛在商業(yè)或工業(yè)司下面,先觀(guān)望一段時(shí)間再說(shuō)。

不過(guò)商毅也知道,世界上不存在絕對完美無(wú)缺的制度,隨著(zhù)生產(chǎn)社會(huì )化,分工會(huì )越來(lái)越細,而管理也會(huì )越來(lái)越細,這也是大勢所趨,想拒絕這種發(fā)展趨勢是不可能的,只能從提高各部門(mén)的辦事效率上著(zhù)手解決。因此也不厭其煩,向眾人反復說(shuō)明增設這些部門(mén)的道理。

但盡管如此,在最后投票的時(shí)候,還是只通了成立工業(yè)司、對外貿易交流司這兩個(gè)部門(mén),而礦產(chǎn)冶金司、紡織司則被否決掉。

當然如果商毅一定要硬行,也可以利用自己的威信影響,強行通過(guò)成立這兩個(gè)部門(mén),但從維護投票制度的角度出發(fā),也就順應眾人的意見(jiàn),收回了自己的方案,并且立刻拿出一個(gè)備選方案,即變冶金司、紡織司為冶金所、紡織所,冶金所將歸屬在工業(yè)部下,而紡織所則歸屬在商業(yè)司下。

這一點(diǎn)到是得到眾人的同意,因為眾人也都清楚,從現在的發(fā)展情況來(lái)看,冶金業(yè)和紡織業(yè)也確實(shí)需要有專(zhuān)門(mén)的組織來(lái)進(jìn)行管理,這一點(diǎn)在過(guò)去的明朝也是一樣。因此也得到了通過(guò)。

當然這些事情,并不是在一天通過(guò),而是經(jīng)過(guò)了三天的時(shí)間,進(jìn)行了無(wú)數的討論、爭辯,說(shuō)明解釋,總算是對商毅集團下一步的發(fā)展,以及行政組織結構都制定了一個(gè)明確的目標。

而在會(huì )議的最后,商毅也正式宣布,在以后的主要行政決策時(shí)候,都用這種無(wú)記名投票的方式來(lái)解決,做為一種正式的決策制度保留下來(lái)。

同時(shí)商毅也制定出無(wú)記名投票的暫行制度：

一、投票方式為無(wú)記名投票,內容包括“同意”“反對”“棄權”三種,任何決意都必須超過(guò)半數的有效“同意”票,才能夠獲得通過(guò)。而某些重大決策,則需要超過(guò)七成有效“同意”票,才能夠獲得通過(guò)。

二、參與投票的人由目前成立的十一個(gè)部門(mén)主事,再加上屬于行政司的周士奇、王夫之、李巖、以及商毅或葉瑤瑱,一共是固定十五人,另外在某些重大決策方面,還有可能邀請一到兩名相關(guān)人員參與。而商毅或葉瑤瑱則允許投出兩張票。這是他們唯一的特權。

三、進(jìn)行投票的提案,可以由投票人提出,也可以由非投票人提出,首先可以進(jìn)行討論,由提案人說(shuō)明提案理由,并回答其他投票人的相關(guān)詢(xún)問(wèn),直到無(wú)人提問(wèn)時(shí),才進(jìn)行投票決策。

四、在目前階段投票僅限于行政事務(wù),**部的決策將由**部來(lái)制定,不在投票決定的范圍以?xún)?行政部必須無(wú)條件服從。

五、某一決策,連續經(jīng)過(guò)三個(gè)方案都無(wú)法通過(guò)的時(shí)候,商毅或葉瑤瑱有權力直接決定選擇其中方案之一或是新方案,無(wú)需再進(jìn)行投票。

在以前的時(shí)候,雖然毎一次開(kāi)會(huì )決議時(shí),商毅都會(huì )盡力征求每一個(gè)人的意見(jiàn),但最終的決定權,仍然在商毅一個(gè)人的手上,從理論上說(shuō),就算是所有的人都反對,但只要是商毅堅決要求執行,還是能夠最終通過(guò)。只不過(guò)商毅基本沒(méi)有做得這么極端。

而現在隨著(zhù)自己的勢力擴大,國家體系己經(jīng)漸成雛形,商毅也要開(kāi)始考慮未來(lái)的國家制度。因此從這時(shí)開(kāi)始,首先引入投票決策制度,實(shí)際少數服從多數,以群策群力代替獨策的原則,是建立自己的國家制度的第一步。

當然在目前的情況下,不可能完全以群策代替獨策,由其是在戰爭的時(shí)候,個(gè)人獨策要比群策更有效率,也更有用,就是這個(gè)道理,總不能說(shuō)仗怎么打,由大家來(lái)投票決定,因此商毅在制定投票決策的暫行制度中,也給自己和**部,留出了很大的一塊特權出來(lái)。

不過(guò)眾官員對這五點(diǎn)暫行方案都沒(méi)有任何疑義,都認為這種無(wú)記名投票決策的方法很不錯,一來(lái)是可以減少了許多扯皮拉筋的事情,另外也說(shuō)明商毅的開(kāi)明態(tài)度和胸襟,并不是一個(gè)喜歡獨攬大權,任何事情都獨斷專(zhuān)行的人。畢竟沒(méi)有人希望自己事奉這樣一名君主。

而且對商毅擁有兩票的特權,以及后兩條權利,眾人也沒(méi)有任何反對的態(tài)度,一來(lái)是現在確實(shí)還是戰亂時(shí)期,一切都是優(yōu)先考慮戰爭,而在這方面,十個(gè)庸將加在一起,也敵不一個(gè)名將,行政部的官員也顯然沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的武將在行。二來(lái)這個(gè)時(shí)代的中國人還沒(méi)有什么**概念,皇帝說(shuō)了算是天經(jīng)地義的事,官員只有建議、勸告的義務(wù),誰(shuí)也不能當皇帝的家,能夠分到有一點(diǎn)決策權力就己經(jīng)很滿(mǎn)足了。

[vip]第一四八章新政（二）在線(xiàn)