就在多爾袞招見(jiàn)洪承疇的當天,遠在數千里之外的杭州,商毅也招集自己集團各部門(mén)的主要付責人,招開(kāi)會(huì )議,討論浙江集團下一步的發(fā)展方向。

首先要確定的,是自己集團下一步的路線(xiàn),是繼續以軍事擴張為主,還是以恢復發(fā)展為主。在這一點(diǎn)上,大多數人都認為,應該暫時(shí)停止軍事進(jìn)攻,先恢復一段時(shí)間再說(shuō)。

這一點(diǎn)商毅從原則上來(lái)說(shuō),也是同意,商家軍的戰斗力雖然強,但畢竟自己現在只有浙江一個(gè)省、山東、江蘇的部份地區,基礎畢竟不厚,也難以再擴大戰爭。因為打仗不僅僅是動(dòng)用軍隊,同時(shí)還需要征調大量的民役,這次收復南京的戰斗,投入的軍隊在十五萬(wàn)左右,而前后征調的民役卻超過(guò)了四十萬(wàn),而這些民役都是主要的社會(huì )生產(chǎn)力,被征調參戰必然會(huì )影響到社會(huì )生產(chǎn)。雖然現在商毅還有大量的庫存白銀,但白銀畢竟只是一種貨幣媒介,不能當飯吃,如果社會(huì )生產(chǎn)跟不上去,一樣沒(méi)有用。

因此先停止戰爭,把新占領(lǐng)的地區穩固下去,恢復農業(yè)生產(chǎn),發(fā)展經(jīng)濟,積累再豐富一些,然后再進(jìn)一步擴張,也符合現在的情況。而商毅也把恢復發(fā)展的時(shí)間,定在三年左右,按照現在的自己積累的行政經(jīng)驗、資源和經(jīng)濟條件,三年左右的時(shí)間,完全能夠穩固住占領(lǐng)的地方,并且積攢下足夠的物資,然后再向清廷發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。

從現在的外部情況來(lái)說(shuō),南方的三個(gè)南明朝廷基本都是不思進(jìn)取的貨,而且只要是稍一穩定下來(lái),首先開(kāi)始的是內斗而不是對外,也不足以對自己構成什么危脅；而北方的清廷經(jīng)過(guò)了這一次慘敗之后,至少在五年以?xún)?難以再對南方發(fā)動(dòng)大規模的軍事進(jìn)攻,這也給自己提供了一段難得的停戰發(fā)展時(shí)間。

當然商毅也知道,對清廷來(lái)說(shuō),也同樣需要時(shí)間來(lái)恢復,雙方實(shí)際上就是在比誰(shuí)恢復得便快一些,更早的作好發(fā)動(dòng)下一次戰爭的準備。不過(guò)在這方面,商毅到是有充份的信心,雖然自己最終占領(lǐng)的地區,可能還不到清廷的一半左右,但都是經(jīng)濟發(fā)達,物產(chǎn)豐富的地區,而且各方面的基礎也比清廷要好得多,因此發(fā)展速度絕對會(huì )比清廷快,完全可以比清廷搶先一步做好戰爭的準備。

但恢復發(fā)展并不等于完全停止戰爭,首先是江北的湖北、淮南還沒(méi)有取過(guò)來(lái),無(wú)論是個(gè)戰略還是經(jīng)濟發(fā)展的需求,這兩個(gè)地區都是商毅志在必得,因此要不惜一切代價(jià)將這兩個(gè)地區奪取過(guò)來(lái)。而且即使是把目前所有的自標都實(shí)現以后,在局部地區,如果出現了比較好的時(shí)機,仍然也不要放過(guò)機會(huì ),堅決出擊。一方面是可以逐步擴大自己的占領(lǐng)地區,另一方面也是給清廷制造一些麻煩,不讓他們這么輕輕松松的恢復發(fā)展。不過(guò)戰爭的規模盡可能的控制在一定的范圍以?xún)?在這方面由**部來(lái)根據俱體情況來(lái)決定。

另外就是如果清廷或都是南明的勢力,主動(dòng)向商毅發(fā)動(dòng)進(jìn)攻,這種情況也不是不可能發(fā)生的,那么也就講說(shuō)不起,當然是盡全力奮起迎戰了。

眾官們也都同時(shí)商毅的意見(jiàn),畢竟現在還是亂世期,并不是從容恢復發(fā)展,休養生息的時(shí)候,應打的時(shí)候,還是要打。

這一點(diǎn)通過(guò)之后,接著(zhù)就是確定占領(lǐng)地區的行政組織結構?，F在商毅的占領(lǐng)區大體是分兩塊,就是以浙江為核心,包括江蘇部份和臺灣、另一塊就山東地區。而在行政組織結構,除了山東地區以外,其余的地方都沒(méi)有省級行政,最高只到了府一級,然后由杭州行政部來(lái)統一管理。

但現在商毅實(shí)際己經(jīng)占領(lǐng)了三個(gè)完整的省,如果實(shí)現了收復南京的后續目標,將基本占領(lǐng)六個(gè)省,加上山東和臺灣,實(shí)際有上八個(gè)省,因此府一級的行政單位顯然是不能適應現在的情況,必須建立省一級行政單位。

在中國古代,自宋代開(kāi)始,由于吸取唐代藩鎮割據的教訓,害怕地方勢力擴大,因此不在設立正式的地方省級行政單位,但為了便于地方的管理,在必要的時(shí)候,由中央臨時(shí)派出官員,統管一省或數省之地,宋元時(shí)期的這種省級官員稱(chēng)為安撫使或宣撫使,而在明清時(shí),則是巡府或是總督,實(shí)際就是變相的省長(cháng)。

但這種官職設立的隨意性仍然很大,雖然到了明中后期,各省巡府,己經(jīng)成了常設職務(wù)。但從理論上說(shuō),仍然屬于臨時(shí)性的官職,而且官員的任職時(shí)間,地點(diǎn)也不固定,因此不利于地方行政的延續。同時(shí)就是巡府的設置,也不穩定,有的大省會(huì )分割出二到三名巡撫來(lái)。

因此商毅也決定,釆用后世行政區域的劃分方式,依次分為：省、直轄市——市（分省會(huì )市和地級市兩種）——縣——鄉、鎮四級。而在鄉、鎮以下,還設村一級單位。

現在自己占領(lǐng)的地區,分為山東、湖南、江西、浙江四個(gè)省,南京一個(gè)直轄市,臺灣暫時(shí)劃規浙江省管理,而各級行政長(cháng)官、行政機構的名稱(chēng)也沿用后世的習慣,省稱(chēng)省長(cháng),行政機構稱(chēng)為省政府,市稱(chēng)市長(cháng),行政機構稱(chēng)為市政府等。但村級單位叫村委會(huì ),建立了人民公社的村,則和為公社委員會(huì )。各級行政長(cháng)官都由杭州行政部指派,不過(guò)村級由本村自行選舉村委會(huì )或公社委員會(huì )。

對于商毅制定的這些行政機構,眾人也沒(méi)有多大的異議,其實(shí)也就是名稱(chēng)區別,所謂省長(cháng)、市長(cháng),也無(wú)非就是巡撫、知府換個(gè)馬甲罷了。因為畢竟商毅現在還沒(méi)有正式扯旗自立,還不方便使用原來(lái)的官職名稱(chēng)；而且如果以后商毅真的開(kāi)國立朝,使用新的名稱(chēng),也表示新朝的新氣像,與舊朝的區別。這也是順理成章的事情。

當然商毅制定的這些行政機構和明朝最大的不同在于,縣級以下還設立了鄉鎮一級,鄉鎮下面還設有村一級。而在此前歷代,最小的行政單位都是只到縣一級?？h以下的鄉、村雖然沒(méi)有里正、鄉老、亭長(cháng)一類(lèi)的官職,但都只能算民間組織,不屬于國家干部。這也造成了中國古代國家對社會(huì )最基層,幾乎是一片空白,沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的管理。也使古代社會(huì )基層實(shí)際被胥吏、地方豪強勾結把持的局面,不僅使國家的法令難以得到很好的實(shí)施,而且還加重的基層人民的負擔。

不過(guò)商毅在浙江的時(shí)候,就己經(jīng)建立了鄉鎮——村一級的行政機構,事實(shí)也證明,這樣的行政機構,對于控制地方基層,確實(shí)十分有效,不僅商毅的法令、行政都能夠得以比較順利的實(shí)施,征收稅賦,征調民役等方面,都比過(guò)去有效率得多,而且也有力打擊了地方豪強勢力,沒(méi)有了胥吏矇上欺下之后,也減輕了許多百姓不必要的負擔。在這戰亂的時(shí)代,商毅占領(lǐng)地區的百姓們依然能夠保持生活充足,可以說(shuō)鄉鎮——村一級的行政機構也發(fā)揮了相當大的作用。

因此杭州的官員們對此也并不覺(jué)得意外,相反還都十分支持這一機構的設置。同時(shí)也證明商毅不僅僅是一位兵法大家,在行政治民方面,同樣也表現得非常出色。

是眾人都通過(guò)了自己提出的行政組織結構,商毅也十分高興,下面就是要確定目前四省的省長(cháng)人選,然后再層層建立行政機構。而這次商毅打算采用一個(gè)新的辦法來(lái)確定人選,就是投票。

各省的省長(cháng)人選中,只有山東省是最沒(méi)有懸念,由原山東布政使孟宏恭出任。說(shuō)起來(lái)孟宏恭是商家軍第三軍軍長(cháng)楊武丞的岳父,也是最早投向商毅的明朝官員,這幾年來(lái)一直都在山東地區付責民政工作,和山東地區的軍事官員周少桓等人也配合得也很好,因此山東正式建省,他當然是出任省長(cháng)的不二人選。

而其他三個(gè)省的省長(cháng),眾人經(jīng)過(guò)了一番篩選,確定了六各備選人,然后由行政部的官員進(jìn)行無(wú)記名投票,最后正式確定下來(lái),浙江省的省長(cháng)由周少卿擔任,江西省的省長(cháng)由原來(lái)杭州府的推官蘭秉浩出任,湖南省由原來(lái)山東沂水縣的縣丞孫成出任。

這三個(gè)人中,周少卿自然不必說(shuō),周氏一門(mén)已經(jīng)成為商毅集團中占有舉足輕重的地位,深受商毅的信任和重用,而且周少卿一直擔任揚州知府,也干得有聲有色,政績(jì)斐然。而孫成和蘭秉浩原來(lái)都是小官,在商毅入主浙江之后,都出任一地的知府,也都是行政官員中的表現得十分出色的人。因為商毅建立了完善的人事制度,也都拿得出有說(shuō)服力的證據,因此這三個(gè)人,基本也是眾望所歸,而且行政部的各官員投票選舉出來(lái),任何人也都無(wú)話(huà)可話(huà)。

這也是商毅第一次在杭州的行政中釆用無(wú)記名投票的方式來(lái)進(jìn)行決策。同時(shí)各省以下的官員,由省長(cháng)提名,行政部官員投票確認。

[vip]第一四八章新政（一）在線(xiàn)