隨后商毅又立刻趁熱打鐵,宣布在馬家寨及其周邊的十七個(gè)村子,成立人民公社。

其實(shí)人民公社制度,是商毅早在山東時(shí),就以經(jīng)開(kāi)始構思的,在農村建立的基層組織制度。同時(shí)這也是打下馬家寨之后的另一個(gè)重點(diǎn)工作,一但在馬家寨的人民公社制度試點(diǎn)證明有效,就將作為以后自己的統制范圍內的農村基層付組織制度。

在另一時(shí)空里,人民公社制度從1958年開(kāi)始,到1985年正式取消,一共存在了二十七個(gè)年頭,但直到商毅穿越之前,在極個(gè)別特殊地區,還保留著(zhù)人民公社制度。

人民公社是以農村生產(chǎn)隊為基礎的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,同時(shí)也是人民公社政社合一的體制。既是農村的政權單位,又是農村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體,公社實(shí)際取代了鄉鎮級的政權,而公社書(shū)記不僅要負責黨務(wù),還要經(jīng)管工農業(yè)生產(chǎn)、民政等事務(wù)。

從后來(lái)的評價(jià)來(lái)看,人民公社制度的利弊都是十分明顯的,從利的方面來(lái)看,在人民公社體制下的二十七年,是中國政府有史以來(lái)對農村社會(huì )基層、農民控制最為得力的二十七年,中國古代近兩千年的那種政權不下鄉,由宗族豪強把持農村基層權力的狀況,基本得以消除。而從弊的一面看,由于公社管得過(guò)多過(guò)寬,造成機構膨脹,體制僵化,而分配制度又過(guò)于平均,使社員生產(chǎn)積極性不高。使每個(gè)勞動(dòng)力的實(shí)際農業(yè)生產(chǎn)率都在不斷下降。越到后來(lái),就越是明顯。

不過(guò)從歷史的經(jīng)驗來(lái)看,在天朝建立之初,百廢待興,經(jīng)濟發(fā)展緩慢,生產(chǎn)力水平落后,全民文化素質(zhì)低下的時(shí)代,人民公社制度確實(shí)起到了集中力量辦大事、穩定社會(huì )秩序的作用。農村的初級醫療服務(wù)、普及教育、農業(yè)水利化、機械化等等都在這一時(shí)期獲得了長(cháng)足的發(fā)展。只不過(guò)到了國家秩序穩定下來(lái),生產(chǎn)力和文化素質(zhì)都得到了長(cháng)足的發(fā)展之后,人民公社制度的局限性也就一步一步放大起來(lái)。一直到了不得不取消的地步。

可以說(shuō)人民公社制度的建立和取消,都是歷史的必然,不存在對錯的問(wèn)題。

不過(guò)在人民公社體系下權力的高度集中,對人力物力的強大支配力,對農業(yè)基層的有效控制力,對商毅現階段的發(fā)展來(lái)說(shuō)是極有吸引力的?？梢哉f(shuō)在現階段里,人民公社制度在理論上還是利大于憋的。而且在另一時(shí)空里天朝建國之初,生產(chǎn)力水平比現在也高不到那里去,因此當時(shí)能實(shí)行人民公社制度,現在也能實(shí)行。當然人民公社制度是否真的有用,還是要看試行之后的效果。實(shí)踐才是檢驗真理的唯一標準。

同時(shí)商毅并不打算完全照搬另一時(shí)空里的人民公社制度,畢竟他看中的不在于農業(yè)生產(chǎn)而是民政管理,只是希望人民公社制度可以有效得把農村的行政、民生、治安、教育、軍事都整合在一起,形成一個(gè)能夠有效控制,又完全依附于自己的農村基層組織。而且為了改進(jìn)人民公社制度使農業(yè)生產(chǎn)率不斷下降。商毅也和眾人討論,并結合后世的一些修改,而制定出的新人民公社制度。

首先商般確定,人民公社制度是一個(gè)全新的農村基層行政,在體制上接受商毅屬下的民政司的領(lǐng)導,而在具體事務(wù)上接受各個(gè)專(zhuān)業(yè)司的領(lǐng)導。人民公社行政上隸屬海鹽縣管轄,但在公社成立之初,仍然將甴民政司直接管理,以后再移交,主要的具體規定有：

一、這個(gè)人民公社定名為第一人民公社,將馬家寨改名為馬家村,成為第一人民公社的機構駐地。公社管理體制采用三級管理：公社－村－社員小組。社員小組是最基本的單位,每十到十五戶(hù)組成一個(gè)小組,組內有正副組長(cháng),負責政令的傳達、督促,對社員的工作進(jìn)行領(lǐng)導和監督管理。

村為高一級政權,每村的人口必須達到三百戶(hù)以上,五百戶(hù)以下,戶(hù)籍不足,則以就近的原則,與其他的村子合并,設有村委會(huì ),設村長(cháng)一人,副村長(cháng)一人,文書(shū)一名,村委會(huì )下設生產(chǎn)大隊、民兵組、婦女組、牲口機具組。管理全村的生產(chǎn)組織,派工管理,民兵訓練,統一使用大型農業(yè)機具和牲口。

村委會(huì )由本村自行選舉產(chǎn)生,毎戶(hù)一票,三年一換。換屆將在公社的監督下進(jìn)行。每年對村委會(huì )進(jìn)行一次信任投票,達不到六成票數,即重新選舉村委會(huì )。

公社最高級行政單位,設有社部、財務(wù)科、生產(chǎn)科、宣傳科、民兵隊、婦聯(lián)、衛生站、學(xué)校等一系列行政和科教文衛部門(mén)。公社的管理人員均由民政司指任,以后將逐步移交給地方縣政府管理,不過(guò)目前還缺少足夠的專(zhuān)業(yè)人員,只能逐步完善起來(lái)。

二、公社采用戶(hù)籍制度。以戶(hù)為基本單位,生產(chǎn)、分配、稅收也都以戶(hù)為單位,單身漢也要自立門(mén)戶(hù)。注冊人口無(wú)論男女老少都稱(chēng)為“社員”。社員中十八至四十五歲的男性和十八至四十歲的女性,稱(chēng)為全勞動(dòng)力。十三至十七歲、四十六至六十歲的男性和十三至十七歲、四十六至五十五歲的女性,稱(chēng)為半勞動(dòng)力。不在此年齡段內的稱(chēng)為輔助勞動(dòng)力。

社員在公社內,將享有住房、上學(xué)、醫療等免費權利。但也為出工、參加民兵、入伍參軍等義務(wù),在原則上,每個(gè)半勞動(dòng)力和全勞動(dòng)力男女,除非招工、參軍或者上學(xué),都必須參加公社的指定派工,在出工期間,社員的飲食都由公社負責,異地出工,還將提供住宿,并根據用工情況,給予相應的工資。如果輔助勞動(dòng)力愿意參加派工并能完成的,同樣可以獲得工資,但是對出工不做具體規定。

非出工的時(shí)間,社員可以自行安排工作,公社不予干涉。

三、重新丈量土地,重新分配,每戶(hù)以四口人的標準,將分配三十畝的基本土地,毎多一個(gè)全勞動(dòng)力可贈加兩畝,多一個(gè)半勞動(dòng)可贈加一畝,但以三十六畝為上限。不足四口人標準,以四口人計算,家中人口較多,可以分家增立戶(hù)藉,獲得分配的土地。但同時(shí)也規定,在分家時(shí)候給予土地的只限于已婚夫婦,單身男女分家的,可以立戶(hù)籍,但不能享受分配地,必須等結婚之后,才能分配土地。

家里以有土地的,有地契為準的,公社都將承認,沒(méi)有地契,只要公社調查屬實(shí),也將予以承認。而擁有土地不足三十畝,則贈加到三十畝基本土地,并享受贈加土田；超過(guò)三十畝,不足四十畝,則不在分配基本土地,但仍可享受贈加土田,上限是十畝。超過(guò)四十畝則不分配贈加田畝。

分配的土地為各戶(hù)的為私有土地,統一稱(chēng)為自留地。在自留地種什么,一半由戶(hù)主自己決定,一半由公社指定。但稅收將以自留地的全部田產(chǎn)數量為基礎計算,同時(shí)自留地也可以繼承,出租、買(mǎi)賣(mài)、轉讓。但必須經(jīng)過(guò)合法手續,否則將視為無(wú)效。

另外鹽村不參與分地,另行安排。

四、剩余土地在未分配出之前,都為公有土地,由各村的村委會(huì )組組社會(huì )小組人員進(jìn)行統一派工耕種,收入按三三分配,即三分之一上交政府,三分之一上交公社,做為公社的派工工資,其他部門(mén)、福利的資金來(lái)源,三分之一村里保留,由村委會(huì )進(jìn)行統一分配使用。但公社和村季會(huì )使用分配資金,必須明文公開(kāi),每月交納一份財政報表,接受所有社員的監督。

五、對于新開(kāi)墾的荒地將分為兩種,一是由公社統一組織進(jìn)行開(kāi)墾生產(chǎn),這樣的土地歸商家軍所有,產(chǎn)出按三三分配,甴社員自行開(kāi)墾的荒地,則由各戶(hù)自己所得,但在開(kāi)荒之前,必須要上報公社備案。并做為每戶(hù)稅收的依據。否則公社將不予承認。

和另一時(shí)空里的人民公社制度相比,兩個(gè)最大特點(diǎn),“大”和“公”,商毅基本都放棄,主要是引用人民公社的組織行政結構,同時(shí)也沒(méi)有將所有土地都收為公有,實(shí)行過(guò)單一生產(chǎn)資料公社所有制,而給農民保留了自留地和相當大的自主性。在分配制度上,也沒(méi)有釆用工資制和供給制相結合,還是以按勞分配為原則,多勞多得。

當然這些改變都是商毅參考了另一時(shí)空里對人民公制度的后續改革和完善措施,雖然這些措施不能從根本上改變人民公社制度的弊病,在保留了人民公社能集中力量的基礎上,還是能夠充份調動(dòng)農民的積極性,比最初的制度要顯得靈活的多。

當然這五點(diǎn)規定只是一個(gè)大體的框架,下面還有許多細則,如公社、村委會(huì )的職權范圍、社員能夠亨受那些福利待遇以及義務(wù)等等,因為過(guò)于繁瑣,因此商毅并沒(méi)有在大會(huì )上公布,以后將會(huì )以文件的形式,下傳到公社以下各村的村委會(huì )。

[vip]第一七四章人民公社（上）在線(xiàn)