談基層體育行政管理部門(mén)職能的轉變

    摘要:當前的中國，隨著(zhù)經(jīng)濟、政治、文化、科技等方面的不斷發(fā)展與進(jìn)步，已經(jīng)邁入了一個(gè)全新的時(shí)期，各個(gè)領(lǐng)域呈一片繁榮發(fā)展之勢。在如此優(yōu)越的大環(huán)境下，我國體育方面也有所發(fā)展，已經(jīng)建立了一套基本完整的具有中國特色的基層體育行政的管理體制。其為我國的發(fā)展體育事業(yè)提供了制度支持、保障。本文基于大環(huán)境下的基層體育內涵，簡(jiǎn)要敘述基層體育的行政管理部門(mén)職能變革的目的，職能變革想要達到的目標和所獲得的成果以及職能變革中所遇問(wèn)題和解決對策。以期讀者能夠了解基層體育方面的知識，增強對我國體育事業(yè)的關(guān)注度。

    關(guān)鍵詞:基層體育;行政管理;體制改革;職能轉變

    1.基層體育管理機制

    基層體育管理體制指的是區、縣級以下的體育管理的權限劃分、機構設計、運行機制等，制度、體系的總稱(chēng)。我國基層體育管理的系統是一個(gè)比較完整的管理系統，其管理主體和體是互相統一的。我國最基本的基層一級政府組織是鄉鎮與街道。

    2.基層體育的行政管理職能變革的目的

    隨著(zhù)改革開(kāi)放的實(shí)施，我國體育已經(jīng)愈來(lái)愈朝著(zhù)市場(chǎng)化、社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化方向看齊，這使得原有的體育行政管理方法與當今時(shí)代的要求不符。表現為：第一，體育行政管理部門(mén)的工作重心不能很好的與大環(huán)境下的體育發(fā)展趨勢相符;第二，體育事業(yè)的政府職能做法無(wú)法和其需求相適應;第三，體育事業(yè)的發(fā)展不能很好的和地方性的體育立法相適應;第四，體育事業(yè)的目標和競技體育的人才培養不適合;第五，體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)步不能和體育市場(chǎng)的規范化相適應。所以，應該實(shí)施有效的行政體制改革，緩解上述矛盾。

    3.基層體育的行政管理職能變革的基本原則

    基層體育的行政管理職能變革的基本原則，其重要性不用說(shuō)，是極其重要的。首先，應該和國際的通用慣例相一致;其次，應該和體育的發(fā)展規律一致;最后，應該和我國基本國情一致。這三者一個(gè)都不能少，這樣才可以從根本上確?；鶎芋w育行政職能的定位，保證其合理、準確性。有限政府原則，要求政府合理處理和市場(chǎng)之間的關(guān)系，樹(shù)立正確的觀(guān)念，使政府、社會(huì )、市場(chǎng)三者之間有一個(gè)合理的分工，下放權力與責任。平等性原則，這一原則的處理好壞，直接聯(lián)系到我國的體育事業(yè)是否能夠持續、健康發(fā)展。透明性原則，其目的是為了鼓勵基層體育行政部門(mén)辦公要公開(kāi)、公正、透明。法治原則，其作為現代文明的標志和體現，核心內涵是避免以公謀私，防止濫用權力[1]。

    4.基層體育的行政管理職能變革的內容

    4.1重心轉變?；鶎芋w育行政管理的職能重心應該轉變，把注意力放在創(chuàng )造市場(chǎng)環(huán)境與體育事務(wù)領(lǐng)域上。

    4.2關(guān)系轉變。管理職能與職責的劃分，是政府實(shí)現基層體育行政管理職能變革的關(guān)鍵。當下，應該管、辦分離，理順關(guān)系，明確目標，改善內部問(wèn)題。4.3方式轉變。由行政手段轉為經(jīng)濟手段，構造起具有社會(huì )化性質(zhì)的體育組織。目前的我國，在構造體育組織方面盡管有了很大突破，但仍不是很完善。

    5.職能變革所達到的目標及成果

    5.1所達目標。通過(guò)改革，應該實(shí)現職能的分離，加強體育工作管理，推進(jìn)體育事業(yè)的全面進(jìn)步、發(fā)展;應該上傳下達，貫徹方針政策;應該有服務(wù)體育事業(yè)的思想意識和決心。

    5.1.1增強基層體育工作意識，堅持走社會(huì )化道路，建立新機制。

    5.1.2增強研究、調查的能力，對體育經(jīng)濟、活動(dòng)進(jìn)行廣泛調查，并制定相關(guān)政策，積極開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)，加強自我發(fā)展的能力。

    5.1.3增強競技體育的工作，搞好規劃、運動(dòng)項目的布局與設置，大力培養優(yōu)秀人才，嚴格選拔，加強競技體育的水平。

    5.1.4把政、事分開(kāi)，將技術(shù)****性的相關(guān)工作交給相關(guān)單位去承擔。

    5.2獲得成果。從體育工作方面來(lái)看，體育局建成了許多體育設施，培養了很多優(yōu)秀人才，也舉辦了很多次大型的體育活動(dòng);從競技體育的工作方面來(lái)看，在保持體育優(yōu)勢的同時(shí)，也不忘開(kāi)辟新型的優(yōu)勢項目。重點(diǎn)發(fā)展射擊、籃球、田徑、足球、舉重等項目，形成規模宏大、結構合理、質(zhì)量?jì)?yōu)秀的體育訓練的模式;從體育產(chǎn)業(yè)的建設方面來(lái)看，體育局以本體產(chǎn)業(yè)為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，承辦了許多貿易、文化、旅游方面的活動(dòng)。這使得人民的精神生活更加豐富，也間接拉動(dòng)了我國經(jīng)濟內需。

    6.職能變革過(guò)程中遇到的問(wèn)題及解決對策

    6.1加強市場(chǎng)的管理力。體育局的行政管理職能要把握好度，既不能夠太嚴厲，制約發(fā)展，又不能夠太慈祥，放任其胡來(lái)。目前的市場(chǎng)機制非常不健全，行政管理部門(mén)應該制定強勁的政策去約束市場(chǎng)，使市場(chǎng)發(fā)展不偏離方向。

    6.2加強對競賽具體工作的管理。競賽的策劃、籌備、組織工作是一項非常細致、繁瑣的工作，舊的管理觀(guān)念是無(wú)法使行政部門(mén)過(guò)多投入的，這必然會(huì )使資源的分配不合理。但是比賽承辦權移交給下屬機構，能夠獲得很、舉重等項目，形成規模宏大、結構合理、質(zhì)量?jì)?yōu)秀的體育訓練的模式;從體育產(chǎn)業(yè)的建設方面來(lái)看，體育局以本體產(chǎn)業(yè)為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，承辦了許多貿易、文化、旅游方面的活動(dòng)。這使得人民的精神生活更加豐富，也間接拉動(dòng)了我國經(jīng)濟內需。

    6.職能變革過(guò)程中遇到的問(wèn)題及解決對策

    6.1加強市場(chǎng)的管理力。體育局的行政管理職能要把握好度，既不能夠太嚴厲，制約發(fā)展，又不能夠太慈祥，放任其胡來(lái)。目前的市場(chǎng)機制非常不健全，行政管理部門(mén)應該制定強勁的政策去約束市場(chǎng)，使市場(chǎng)發(fā)展不偏離方向。

    6.2加強對競賽具體工作的管理。競賽的策劃、籌備、組織工作是一項非常細致、繁瑣的工作，舊的管理觀(guān)念是無(wú)法使行政部門(mén)過(guò)多投入的，這必然會(huì )使資源的分配不合理。但是比賽承辦權移交給下屬機構，能夠獲得很