第194章立法

和老爸說(shuō)起問(wèn)題，曾凌風(fēng)不由得又想起了一個(gè)在近些年才出現的詞匯，那就是立法。

5月2o日,北京市二中院宣判原商務(wù)部條約法律司副司長(cháng)、正局級巡視員郭京毅受賄數額總計人民幣845萬(wàn)余元,以受賄罪判處其死刑,緩期兩年執行,并處沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)。公開(kāi)資料顯示，“原商務(wù)部條約法律司巡視員郭京毅在和兩部法規的制定過(guò)程中，故意通過(guò)含糊xng和難g的條文為外商能夠逃避監管進(jìn)入敏感行業(yè)留下漏dng?！?/br>
此案引起了廣泛關(guān)注，新聞媒體對此類(lèi)冠以“郭京毅式立法”。顯然，立法并非是學(xué)術(shù)用語(yǔ)，而是我國新聞媒體的網(wǎng)絡(luò )術(shù)語(yǔ)。當然，也恰恰是這一網(wǎng)絡(luò )術(shù)語(yǔ)引起了學(xué)界、公眾的廣泛關(guān)注。

作為政治術(shù)語(yǔ)會(huì )賦予多種含義，人們更加關(guān)注的是公共權力濫用的。關(guān)于此類(lèi)型的，有以下兩個(gè)方面的共識。第一，是利用公共權力謀取si利的行為;第二，是侵害公共利益的行為。

目前，人們主要關(guān)注的公共權力濫用主要是國家權力濫用。同時(shí)，我國反腐的重點(diǎn)是行政、司法，也引起了整個(gè)社會(huì )重視。而對于立法未能引起學(xué)界、公眾與反腐機關(guān)的足夠重視。

最早實(shí)質(zhì)上反應并揭示立法的便是“政fu俘獲”理論。所謂政fu俘獲,是指立法者和管制機構也追求自身利益的最大化,因而某些特殊利益集團能夠通過(guò)“俘獲”立法者和管制者而使政fu提供有利于他們的管制。

此即為狹義上的立法，這與行政機關(guān)行政相對應，亦可稱(chēng)之為行政機關(guān)的立法。廣義上的立法是指享有立法權主體和政策制定者(立法主體)濫用立法權和準立法權為相關(guān)市場(chǎng)主體制定謀取si益但不符合公共利益的法規、政策，并以此謀取si利的行為。

而在這幾年，每年那數以千計的被查處官員，大部分都是處級和司局級，這就從另一方面說(shuō)明了很多事情。

其實(shí)很多時(shí)候，高層并不清禁一項業(yè)務(wù)究竟是如何進(jìn)行的，這就像當年的袁世凱一樣，竟然會(huì )真的以為全國人民都擁護自己當皇帝，結果鬧得眾叛親離郁悶而死。d章節)

在一些具體事務(wù)的處理上，高層只能依靠這些司局級或者是縣處級領(lǐng)導來(lái)做，這樣也就導致了在司局級領(lǐng)導層中形成了一大批相互勾結的圈子重災區。

最重要的一點(diǎn)，司局級并不單單等同于自身的，而是有可能形成一種制度上的，即立法。

通常所講的司局級，是指國家部委的所屬司、局，直轄市所屬局、省廳等。

在諸多的行徑中，立法正在悄然顯現，這些司局級官員形成利益團體，因涉嫌立法，或被雙規，或被刑拘，更是敲響了懲治和預防立法的警鐘。

立法不同于一般的行為，它既有一般案件的普遍特征，又有其自身的特點(diǎn)。

涉嫌立法者大都是具有專(zhuān)業(yè)水平的官員，早期的有些貪腐者是不懂法、不明紀而犯法違紀，之后的有些貪腐者是懂法明紀而犯法違紀。

市場(chǎng)經(jīng)濟展到今天，某些貪腐官員已具有很高的學(xué)歷，并在本行業(yè)中已成為行家里手，甚至具備了專(zhuān)家水準，他們不但懂法，而且堪稱(chēng)專(zhuān)業(yè)高手。他們利用獨當一面的法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識在立法領(lǐng)域開(kāi)后mn、留后路，掩耳盜鈴地將浸潤到立法的某些隱晦的、不易被常人察覺(jué)的層面。

其次，立法者大都是在關(guān)鍵部mn或要害部mn的官員。

這些立法上的貪腐者多是占據大量信息，擁有統攝某一行業(yè)的巨大平臺，具有某一領(lǐng)域的法律、法規、規章的擬訂或解釋權力的人。在擬訂和解釋法律、法規、規章時(shí)，他們往往采取對下壟斷、屏蔽流程和信息。對上利用程序或環(huán)節的疏漏mnghn過(guò)關(guān)等多種方式使法條出現漏dng。

現在的某些貪腐者走出了純粹的權力部mn，步入了立法領(lǐng)域。

此前的貪腐多是高于有職權的群體中，更確切多于有實(shí)權的群體中，往往更常見(jiàn)于執法層面。

立法層面在過(guò)去看似清水衙mn，幾率甚低，經(jīng)常被人忽視，但是如今的立法已經(jīng)打破了人們過(guò)往的觀(guān)念，使以更隱蔽的方式走向立法領(lǐng)域。

立法涉及面更廣，危害更大。法律、法規、規章所涉及的領(lǐng)域都將為其覆蓋，而該領(lǐng)域的守法者的權益將受到不同程度的錄蝕。

過(guò)去用人上的往往被視為深層面的，而今立法的危害則有過(guò)之而無(wú)不及。貪腐者以冠冕堂皇的手段從立法源頭到執法、守法的深處為所y為地腐蝕國家機器，侵害公民利益。

比如說(shuō)，西方達國家在不同程度上都存在著(zhù)利益集團游說(shuō)立法者，并造成立法有可能失衡的狀況。為此，許多國家先后制定法律法規以防止這種現象生。以美國為例，美國議會(huì )通過(guò)以及、和等法律法規對立法游說(shuō)行為進(jìn)行規制。

這些法律要求游說(shuō)立法的信息必須公開(kāi)化，游說(shuō)者和議員雙方都要隨時(shí)披1信息，游說(shuō)行為要暴曬于陽(yáng)光之下，否則將予以不同程度的高額罰款。同時(shí)，禁止一些游說(shuō)集團或個(gè)人使用不正當的手段，甚至以政治捐款為名對立法者進(jìn)行欲hu。

西方國家不但非常注重對立法成型的過(guò)程與程序的監控和限制，而且對立法者本人以及家屬的監督甚是嚴格，同時(shí)加強對利益集團的行為規范。而在國內，有關(guān)于這一塊兒的防范還基本上趨于為零。

總體而言，國內現在的政治中，需要領(lǐng)導意志來(lái)解決問(wèn)題的時(shí)候比較多一些，尤其是當司局級干部把持了立法之后，很容易nng出一些似是而非的政策來(lái)，看上去是對大家有利的，可是仔細一琢磨，就感到是被人給涮了。

隨著(zhù)國內立法程度的加劇，這種現象也變得更加嚴重了，有時(shí)候甚至會(huì )出現一些莫名其妙的政策法規來(lái)，很明顯是有悖于常理的，可是偏偏就制定出來(lái)了。這只能說(shuō)明司局級已經(jīng)進(jìn)入了高危頻期。

司局級領(lǐng)導干部，基本上都是處于一個(gè)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節上，因此上面的政策如何落實(shí)，下面的情況如何反應，都是掌控在他們的手中。一旦這個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題，那么下面的民情無(wú)法反映上去，上面的惠民政策無(wú)法落實(shí)下來(lái)，就會(huì )讓整個(gè)政體出現煩。

“老爸，這事情真的非常嚴重。國家在將來(lái)將要集中精力與改善民生之上，實(shí)施大量惠民工程。如果這種現象得不到很好的抑制，那么，改善民生的事情，根本落不到實(shí)處，將會(huì )變成某些人撈取好處的最好來(lái)源，出現更為嚴重的現象?！痹栾L(fēng)有些沉重的和自己老爹說(shuō)道。

這些，在以前老曾或許沒(méi)注意，但是只要經(jīng)過(guò)提起，老曾對這其中危害的認識肯定比曾凌風(fēng)要深得多。

“嗯，這事情，我會(huì )特別關(guān)注的?！崩显蛯υ栾L(fēng)說(shuō)道。

曾凌風(fēng)知道，他既然這么說(shuō)了，那就肯定不會(huì )是空話(huà)。畢竟，改善國內民生現狀，是老曾將來(lái)工作的重中之重，他對此自然更加上心。

事實(shí)上，曾凌風(fēng)在這中央召開(kāi)年度反工作會(huì )議的時(shí)候來(lái)和老曾提起這件事情，動(dòng)機非常單純，那就是為老曾的上進(jìn)鋪路。曾凌風(fēng)顯然不會(huì )滿(mǎn)意自己老爹只是走到副總理這個(gè)位置上就為止了，在這之前，他就為老曾設計的上進(jìn)之路就是改善民生，希望他能夠在兩年之后的換屆選舉上更進(jìn)一步。而現在提出的這些，則是為這條上進(jìn)之路掃清障礙。

果然，在曾凌風(fēng)離開(kāi)之后，老曾就讓下面的人整理了一份兒非常詳細的關(guān)于司局級領(lǐng)導干部和立法的資料。這些專(zhuān)職人員要是真心做一件事情，顯然不是曾凌風(fēng)這樣的外行能夠比擬的，非常的詳實(shí)而深刻。

老曾在仔細審閱之后，又加入了他個(gè)人的一些觀(guān)點(diǎn)和看法，最后整理成了一份兒內容翔實(shí)大概有二十萬(wàn)字左右的反專(zhuān)著(zhù)來(lái)，并且提交給政治局進(jìn)行審議。

適逢全國反工作會(huì )議期間，老曾的此舉頓時(shí)就引起了政治局常委和委員們的高度關(guān)注。近年以來(lái)雖然也有反專(zhuān)著(zhù)不斷推出，但是大部分都是淺嘗輒止，泛泛而談，并沒(méi)有從根本上進(jìn)行闡述和總結，這一次老曾的反專(zhuān)著(zhù)一出，頓時(shí)讓大家的眼前一亮，果然是非常具有實(shí)際指導意義的。

中紀委書(shū)記還特地請老曾去紀委的年度工作總結會(huì )議上做了一次演講，引起了很大的反響。

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ps：本月行將結束，大大們有月票的支持一張哈。這個(gè)月有些尷尬，月票才二十張，前面幾個(gè)月，最少也是過(guò)了三十的……

第194章立法腐敗在線(xiàn).