“在撤區并鄉建鎮、簡(jiǎn)政放權工作中，有五個(gè)問(wèn)題必須要把握好。第一個(gè)，是關(guān)于確保人心安定、社會(huì )穩定的問(wèn)題。我們認為，在這個(gè)工作盡心當中，要做到五個(gè)不變。一、包括農村生產(chǎn)責任制在內的黨在農村的各項現行政策不變；二、所有依法形成的經(jīng)濟關(guān)系不變；三、現有國家、集體、個(gè)人財產(chǎn)（包括山林、礦產(chǎn)、水資源等）性質(zhì)不變，區劃變動(dòng)時(shí)，所有企事業(yè)單位一律按屬地原則成整體地轉移歸屬關(guān)系，凡單位、個(gè)人集資興辦的工商企業(yè)、股份合作企業(yè)、公益設施形成的關(guān)系受法律保護；四、現有區、鄉、鎮干部、職工的性質(zhì)、職級、工資待遇不變（除人員分流時(shí)按政策辦理手續外）；五、村的區劃不變。為保持穩定，撤區并鄉的地方，要暫停森林砍伐、企業(yè)破產(chǎn)、國有集體資產(chǎn)拍賣(mài)的審批。暫停工商企業(yè)的紅利分配、鄉鎮以及市直部門(mén)的招工招干等工作，以免增加人、財、物管理的難度，造成不必要的混亂。如果有借改革之機浪費、私分、侵吞、損壞國家、集體和公民財產(chǎn)，擾亂正常工作秩序的違紀違法行為，必須嚴肅處理?！?/br>
“二是合理確定鄉鎮區劃。新設鄉鎮一般以人口三到五萬(wàn)，面積一百到一百五十平方公里為宜。行政區劃確定的原則要著(zhù)重考慮有利于經(jīng)濟發(fā)展這一因素，如原有鄉鎮的經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟流向、產(chǎn)業(yè)結構、資源分布狀況，以及交通、水利、郵電通訊等基礎設施狀況等，盡可能做到每個(gè)新設鄉鎮應有一、二項主導產(chǎn)業(yè)和一個(gè)有發(fā)展前景的集鎮，使行政區劃與經(jīng)濟區劃盡可能一致。同時(shí)，也要根據行政區劃設置的一般原則，即考慮山系、水系的完整和行政區劃的歷史演變、群眾風(fēng)俗習慣等因素，以便于管理、方便群眾，使區劃設置與群眾歷史習慣、感情、心理需求相吻合。還有一個(gè)需要明確的，就是鄉鎮區劃調整，成建制撤并，非特殊原因，不得拆散分割?！?/br>
“第三個(gè)問(wèn)題，劉書(shū)記指示，是這個(gè)工作的重中之重。就是給鄉鎮下放權力的問(wèn)題……”

聽(tīng)到這里，與會(huì )常委們俱皆豎起了耳朵。這個(gè)事情，確實(shí)是值得特別的關(guān)注。畢竟簡(jiǎn)政放權，和在座的諸位息息相關(guān)，搞不好原先屬于他們的權力，這一回就要讓出來(lái)了。

“劉書(shū)記指示，市直部門(mén)延伸到鄉鎮的機構可以分三種情況來(lái)對待。第一個(gè)，人、財、物、事四項權力全部下放給鄉鎮，只由市直部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和依法監督的部門(mén)包括財政、教育、民政、國土、交通管理、文化、廣播、衛生、司法和農口各站、所、中心等。第二個(gè)，公安、法庭、國稅、地稅、工商、郵電、農電、銀行等人、財、物、事四權以上級部門(mén)管理為主，鄉鎮參與工作指揮，干部管理，黨團關(guān)系由鄉鎮管理。第三個(gè)，3、供銷(xiāo)社、糧站、食品站、信用社、商業(yè)保險等全部作企業(yè)對待，黨團、戶(hù)口關(guān)系進(jìn)行屬地管理，政策上、法律上接受鄉鎮監督與領(lǐng)導。鄉鎮黨委政府的內設機構一般以四至五個(gè)為宜，不可過(guò)多。鄉鎮人武部接受同級黨委和上級軍事部門(mén)雙重領(lǐng)導，機構單設，并且要按規定配足專(zhuān)職人員。有關(guān)財政問(wèn)題，鄉鎮政府建立一級財政，并設立金庫。撤區并鄉后，全市每個(gè)鄉鎮都要設立財政所、稅務(wù)所。劉書(shū)記指示，在現階段，財政所和稅務(wù)所合署辦公，兩塊牌子，一套人馬?！?/br>
常委們面面相覷，臉上露出了較為訝異的神情。

財權人權物權事權俱皆下放，鄉鎮的權力較之以前的區公所只強不弱，至于和以前的副科級鄉鎮比較，更是天壤之別。

搞這么大的動(dòng)作，合適嗎？

大家心里不免都升騰起一個(gè)個(gè)疑問(wèn)來(lái)。雖說(shuō)是試點(diǎn)，但步子邁得太大，能不能保證平穩過(guò)渡，就是個(gè)很考驗當政者能力的大問(wèn)題了。

“第四個(gè)問(wèn)題，也是很重要的，就是人員分流。一直以來(lái)，我們的干部隊伍人員超編的情況都比較嚴重，劉書(shū)記指示，一定要利用這個(gè)撤區并鄉的機會(huì )，堅決消腫，確保機構人員精干。當然，也要尊重歷史，安定人心，調動(dòng)積極因素?？偟脑瓌t是‘統一接納，逐步分流’。在合并的時(shí)候，區、鄉、鎮原有干部職工一律由新的鄉鎮黨委統一接納下來(lái)，然后逐步做好分流工作。干部分流，有如下幾種去向：一、安排到新設的鄉鎮部門(mén)機構。市、鄉部門(mén)在鄉鎮新設機構所缺工作人員，首先從現有鄉鎮干部中選用。二、領(lǐng)辦、承辦鄉鎮企業(yè)，允許鄉鎮黨政干部在企業(yè)兼職。三、轉移到鄉鎮舉辦的各種服務(wù)機構、經(jīng)濟實(shí)體中去。四、選派優(yōu)秀中、青年干部下村任支部書(shū)記。五、鼓勵內退，允許留職停薪辦實(shí)業(yè)。六、凡屬農村臨時(shí)聘用人員的，一律給予一次性補貼辭退回村?！?/br>
談完此番撤區并鄉建鎮試點(diǎn)工作的總體方案之后，丁立國又就新政區規劃草案做了較為詳細的解釋。隨即合上筆記本，超劉偉鴻點(diǎn)點(diǎn)頭，示意自己的講話(huà)完了。

“同志們，就剛才立國同志做的政區規劃草案，大家都談?wù)勔庖?jiàn)吧?！?/br>
劉偉鴻說(shuō)著(zhù)，目光在與會(huì )常委們的臉上一一掃過(guò)。

“書(shū)記，這個(gè)農村臨時(shí)聘用人員，一律辭退，是不是太一刀切了？有些農村臨時(shí)聘用人員，其實(shí)是比較優(yōu)秀的，工作能力也很強，有些工作也離不開(kāi)他們。你看，是不是可以根據實(shí)際情況，區別對待？”

市長(cháng)劉慶隆第一個(gè)發(fā)表意見(jiàn)。

劉偉鴻已經(jīng)明白說(shuō)了今天這個(gè)會(huì )議就是座談會(huì )，不做決定，只是探討，所以劉慶隆也就沒(méi)有多少顧忌。劉慶隆以前一直都在搞干部工作，對人員問(wèn)題特別的敏感。其實(shí)他這個(gè)話(huà)，也是很多常委都想要說(shuō)的。

浩陽(yáng)市的常委班子成員，多數是浩陽(yáng)本地人，或者在浩陽(yáng)工作時(shí)間較長(cháng)，各種人際關(guān)系錯綜復雜，所謂農村臨時(shí)聘用人員，在座諸位，多多少少都有那么幾個(gè)打過(guò)招呼，特招進(jìn)來(lái)的。如今一刀切了，卻是不好向親戚朋友交代呢。

只是大家懾于劉偉鴻的威望，不敢輕易開(kāi)口。搞不好就會(huì )被劉書(shū)記誤會(huì )自己有私心?，F在劉慶隆提了出來(lái)，那是最好，大家都覺(jué)得劉市長(cháng)果然是個(gè)好班長(cháng)，能夠站在大伙的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題。

劉偉鴻輕輕一揮手，說(shuō)道：“慶隆同志，搞這么大的動(dòng)作，規矩還是嚴格點(diǎn)好。盡可能不搞區別對待。這個(gè)規定，很容易被人鉆空子。我們現在的干部隊伍，人員超編特別嚴重。一個(gè)坑里塞好幾個(gè)蘿卜是常有的事。單是安置這些正式的干部職工，都夠讓人頭痛的了。再加上大量的臨時(shí)工，更加不好安排。如果搞了區別對待，我們又必須花大量的人力物力，去考察甄別這些臨時(shí)工誰(shuí)是優(yōu)秀的，誰(shuí)是必不可少的。而且考察的結果，還不一定準確，很容易為特權開(kāi)后門(mén)。我看暫時(shí)定下這么條規矩吧?！?/br>
劉慶隆點(diǎn)點(diǎn)頭，說(shuō)道：“嗯，書(shū)記果然高瞻遠矚，我也贊同書(shū)記這個(gè)意見(jiàn)?！?/br>
自從出任市長(cháng)之后，如同朱建國劉偉鴻預料的那樣，劉慶隆的位置還是能夠擺正，自動(dòng)自覺(jué)協(xié)助劉偉鴻抓好市里的各項工作，在重大問(wèn)題上，基本都能和劉偉鴻保持一致?？瓷先?，劉慶隆算是選了一個(gè)比較正確的策略。在浩陽(yáng)地區，無(wú)論是誰(shuí)，和劉偉鴻對著(zhù)干，明顯沒(méi)有好結果。劉慶隆可不認為自己比曹振起宋曉衛還厲害。

“同志們，我們今天主要是先討論新政區的規劃草案，大家就這個(gè)問(wèn)題發(fā)表一下意見(jiàn)吧?！?/br>
劉偉鴻又強調了一句。

你們不要東想西想，今天的議題很明確。

談到新的政區規劃，氣氛倒是馬上就活躍起來(lái)，大家踴躍發(fā)表意見(jiàn)。這個(gè)東西，對于在座諸人而言，沒(méi)有太大的利害沖突，自然能夠客觀(guān)對待。

座談會(huì )召開(kāi)了兩個(gè)多小時(shí)，臨近下班的時(shí)候，才告一段落，大致將新的政區劃分確定了下來(lái)?；旧鲜遣捎昧嗽圏c(diǎn)領(lǐng)導小組拿出來(lái)的規劃方案。劉偉鴻對這個(gè)討論結果還比較滿(mǎn)意。

會(huì )議結束之后，劉偉鴻返回自己的辦公室，剛剛一坐下，bp機就響了起來(lái)。劉偉鴻拿起來(lái)一看，是地區公安處處長(cháng)申克禮的辦公電話(huà)。

劉偉鴻微微一笑，給申克禮撥了過(guò)去。

“你好，申書(shū)記！”

申克禮兼任地委政法委副書(shū)記。

“呵呵，劉書(shū)記，你好啊。哎呀，你可真是大忙人……劉書(shū)記，待會(huì )有時(shí)間吧？有時(shí)間的話(huà)，我請你吃個(gè)飯，怎么樣？”

申克禮和劉偉鴻的關(guān)系也算不錯，說(shuō)話(huà)比較隨意。

“好啊，有飯吃我歷來(lái)不拒絕的。今天就好好打打申書(shū)記的土豪！”

劉偉鴻笑哈哈地說(shuō)道。

“那好那好，那就這樣說(shuō)定了，浩陽(yáng)賓館，不見(jiàn)不散！”

第785章撤區并鄉進(jìn)行時(shí)（下）在線(xiàn).