上訪(fǎng)的？

徐君然心里面閃過(guò)這么一個(gè)念頭，不過(guò)隨即就拋到了一邊，這種事情不管是什么時(shí)候都有。從古至今，有人的地方就有分配不均，自然而然的也就有了告狀這個(gè)說(shuō)法，對于上訪(fǎng)者，徐君然很清楚不能夠一言以蔽之，這里面有的人是真有冤屈，而有的人卻是真的無(wú)理取鬧，最起碼他上輩子就遇到過(guò)不少無(wú)理取鬧的，比如一處靠路邊的商店，拆遷的時(shí)候店主要價(jià)五百萬(wàn)，否則堅決不搬。

一個(gè)北方四線(xiàn)城市的郊區農村副食品商店，要價(jià)五百萬(wàn)，這樣的人，說(shuō)是刁民不為過(guò)。

所以，雖然聽(tīng)劉華強說(shuō)這老爺子是來(lái)上訪(fǎng)的，徐君然同情歸同情，卻沒(méi)有過(guò)問(wèn)的打算，畢竟各司其職，自己如果手伸的太長(cháng)，下面的干部嘴上不說(shuō)，心里面也會(huì )有不滿(mǎn)的。

想了想，徐君然對劉華強吩咐道：“這樣，你跟他聊聊，然后讓信訪(fǎng)辦的同志受理一下?！?/br>
這就是正常的程序，要是誰(shuí)有了麻煩都可以越級告狀，找大領(lǐng)導處理，那國家領(lǐng)導人不用干別的事情了，天天就解決這些事情好了。而真的那樣的話(huà)，還要基層干部做什么？

放下電話(huà)，徐君然琢磨了一會(huì )兒，又伸手撥通了縣委辦公室主任鄧文兵的電話(huà)，鄧文兵聽(tīng)說(shuō)是徐君然，連忙客氣的說(shuō)道：“縣長(cháng)，您好，有什么指示嗎？”

最近這段時(shí)間，鄧文兵算是看清楚仁川縣里面的情況了，白書(shū)記不知道為什么擺出了韜光養晦的態(tài)度來(lái)，柳強又因為王猛的事情干脆夾起尾巴做人，整個(gè)仁川縣說(shuō)了算的人就是徐君然這個(gè)縣長(cháng)。鄧文兵不是傻子，他可不想因為得罪了徐君然而招來(lái)什么無(wú)妄之災。

徐君然笑了笑：“哪有什么指示，隨便聊聊而已。怎么樣，信訪(fǎng)辦的工作，不好辦吧？”

縣里面的信訪(fǎng)辦是在縣委辦公室的領(lǐng)導下工作。所以徐君然才把電話(huà)打給了鄧文兵。

鄧文兵明白徐君然的意思，他本身也一直想要改善和徐君然的關(guān)系，官場(chǎng)上有這樣的說(shuō)法：“燒冷灶難，炒熱飯容易”。耗盡柴草燒冷灶，要有戰略眼光和長(cháng)遠目標，而且燒冷灶前途莫測。風(fēng)險很大，沒(méi)有耐心和毅力是很難做到的，但是“冷灶”一旦燒熱了，燒冷灶的人就是屬于久經(jīng)考驗的忠誠的鐵桿了?！俺礋犸垺蓖敲凸ブ耸挚蔁岬漠敊嗾?，目標明確，實(shí)用x"/>強?；鸷蛞坏?，立竿見(jiàn)影。但是，炒熱飯的人成群結隊，因而投資大，火力要猛烈，沒(méi)有雄厚的經(jīng)濟實(shí)力是很難上去的。

對于鄧文兵來(lái)說(shuō)，他已經(jīng)錯過(guò)了跟徐君然聯(lián)合在一起的最佳時(shí)間。如今如果想要跟徐君然變得親密起來(lái)，就必須要加大自己的力度。

衡量一個(gè)干部的能力，靠一些表面上的東西是遠遠不夠的，還得十分妥帖、十分婉娩、又十分謹慎小心地處理好更多更為復雜的巨細事務(wù)。鄧文兵相信，自己跟劉華強相比起來(lái)，更適合做縣委辦公室的大管家，也就是說(shuō)，他必須要讓徐君然覺(jué)得，哪怕?lián)Q了縣委書(shū)記，這個(gè)縣委辦主任的位置。最合適的人選，還是鄧文兵。

所以，當鄧文兵聽(tīng)徐君然提起關(guān)于信訪(fǎng)工作的時(shí)候，馬上j"/>神一陣，直覺(jué)告訴他。自己的好機會(huì )來(lái)了！

無(wú)奈的嘆了一口氣，鄧文兵苦笑了一聲對徐君然說(shuō)道：“縣長(cháng)，您這話(huà)說(shuō)的倒數沒(méi)錯，這信訪(fǎng)工作，是真的不好干吶?！闭f(shuō)著(zhù)，就開(kāi)始跟徐君然抱怨起這信訪(fǎng)工作有多么難做，不外乎是群主的要求有時(shí)候不合理，而且信訪(fǎng)部門(mén)實(shí)際上是沒(méi)有解決問(wèn)題的權力的。

徐君然聽(tīng)著(zhù)鄧文兵的抱怨，卻明白他說(shuō)的應該大部分都是實(shí)話(huà)，現行的信訪(fǎng)機構龐雜繁多，歸口不一。從中央到地方，各級黨委、人大、政府、法院、檢察院及相關(guān)職能部門(mén)都設有信訪(fǎng)機構。但由于信訪(fǎng)機構并屬于國家機關(guān)序列，這些機關(guān)并沒(méi)有嚴格意義上的隸屬關(guān)系。中央信訪(fǎng)機構對地方信訪(fǎng)機構及中央各部門(mén)信訪(fǎng)機構之間的管制協(xié)調能力十分有限，各地信訪(fǎng)機構的職能和權力及其運作方式都有很大差異，而導致信息不共享，缺乏強制約。

不僅如此，信訪(fǎng)問(wèn)題涉及到各個(gè)方面，出現了信訪(fǎng)問(wèn)題綜合癥，使信訪(fǎng)機構承受了太大的社會(huì )責任。由于信訪(fǎng)部門(mén)并不具有解決一切問(wèn)題的實(shí)際權力，可信訪(fǎng)者卻在很大程度上把信訪(fǎng)部門(mén)當成了解決問(wèn)題的責任主體，這樣就勢必把信訪(fǎng)部門(mén)當成了信訪(fǎng)群眾的直接對立面。而且從理論上說(shuō)，信訪(fǎng)只是包括行政訴訟、行政復議等行政救濟手段之一，而國家的司法救濟才是公民權利救濟最為主要的形式。但在實(shí)踐中，群主更多地相信信訪(fǎng)這一行政救濟手段，并把其作為最后的希望所在。造成這種狀況的原因是多方面的，其中各地司法**導致公民不能得到正常的司法救濟是主要原因。

徐君然更加明白，在一定程度上，由于具有華夏傳統社會(huì )長(cháng)期存在的“人治”思想這一基礎，信訪(fǎng)制度作為一種民情上達、伸冤維權的特殊管道，對社會(huì )起著(zhù)安全閥，對老百姓起著(zhù)安慰劑的作用。但是必須看到，這種試圖用行政救濟替代司法救濟的一個(gè)嚴重后果，是在客觀(guān)上消解國家司法機關(guān)的權威這一現代社會(huì )治理的基礎。

現行的信訪(fǎng)制度在程序上存在重大缺失，立案和答復均具有十分的隨意x"/>。雖然確定了“分級負責，歸口管理”的基本原則，可是對于如何確定各級各部門(mén)的職責卻沒(méi)有一個(gè)嚴格的標準，造成各部門(mén)均可以以各種理由相互推委；而處理問(wèn)題又要看領(lǐng)導的臉色行事，靠上級批示。各到還建立了“各級信訪(fǎng)工作領(lǐng)導責任制和責任追究制”，這種領(lǐng)導體制要求，各級黨委、政府“一把手”負總責，分管領(lǐng)導負主要責任，直管領(lǐng)導負直接責任，對因為工作不到位、責任不落實(shí)，發(fā)生較大規模的連續到省委、省政府集體上訪(fǎng)或者到京城上訪(fǎng)，對社會(huì )穩定和正常工作秩序造成嚴重影響的，追究分管領(lǐng)導的責任。這種信訪(fǎng)領(lǐng)導體制對各級黨政重視信訪(fǎng)問(wèn)題起到了一定作用，也解決一些問(wèn)題。但由于各級政府為了抑制上訪(fǎng)的增加和升級，在收買(mǎi)和欺騙等方法不能發(fā)生效果時(shí)，就會(huì )采取各種手段對信訪(fǎng)群眾進(jìn)行打擊，甚至政治迫害。少數地方政府對信訪(fǎng)者進(jìn)行打擊和政治迫害產(chǎn)生了十分嚴重的政治后果，其中之一，就是使信訪(fǎng)成為了有效的社會(huì )總動(dòng)員方式和維權抗爭的手段，導致集體行動(dòng)增加；第二個(gè)后果是，政治激進(jìn)主義在信訪(fǎng)者中產(chǎn)生，并獲得迅速繁殖的社會(huì )土壤。

“老鄧，照你這個(gè)說(shuō)法，是不是咱們要關(guān)起門(mén)來(lái)不聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)??？”耳聽(tīng)著(zhù)鄧文兵的抱怨越來(lái)越離譜，徐君然笑了笑，打斷了他的話(huà)，雖說(shuō)自己明白這里面的問(wèn)題，可是在如今的這個(gè)情況下，信訪(fǎng)辦的工作還是很重要的。畢竟如今華夏的法律，有時(shí)硬，有時(shí)軟。沒(méi)有中央領(lǐng)導的批示就軟，有批示的時(shí)候就硬。出小事情的時(shí)候就軟，出大事情的時(shí)候就硬。不集中行動(dòng)的時(shí)候就軟，搞集中行動(dòng)的時(shí)候就硬。涉及執法部門(mén)和政府官員的時(shí)候就軟，涉及普通百姓的時(shí)候就硬。當事人不強硬的時(shí)候就硬，當事人強硬的時(shí)候就軟。

鄧文兵一聽(tīng)徐君然的話(huà)語(yǔ)有些不太高興，連忙搖頭道：“縣長(cháng)您別誤會(huì )，我不是那個(gè)意思?！?/br>
他又不是笨蛋，對于徐君然的態(tài)度雖說(shuō)/>不清楚，但是從平時(shí)徐君然對待群眾的態(tài)度上來(lái)看，這位徐縣長(cháng)可不是那種不把老百姓當回事的人，自己真要是給他留下一個(gè)不注重群眾意見(jiàn)的印象，可不是什么好事兒。

徐君然聽(tīng)著(zhù)鄧文兵的解釋?zhuān)匀灰仓浪念檻]，笑了笑說(shuō)道：“我也沒(méi)什么意思，就是希望我們的信訪(fǎng)干部，能夠多做一些實(shí)事，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，最重要的，要跟職能部門(mén)多多溝通?！?/br>
他很清楚，在很多官員干部眼里，上訪(fǎng)的人就是刁民，其實(shí)真正的刁民是不上訪(fǎng)的，他們會(huì )作出種種與法律對抗的壞事。說(shuō)白了，這些人嘴里面說(shuō)擔心上訪(fǎng)的人破壞政府的形象，可實(shí)際上卻是擔心上訪(fǎng)的人會(huì )影響自己的個(gè)人形象和仕途升遷罷了。

至于自己的這番話(huà)，鄧文兵能夠聽(tīng)進(jìn)去多少，徐君然不知道，也沒(méi)辦法去約束下面人的行為，他唯一能夠做的，就是盡可能用自己的權威，去給下面的人施加壓力，讓他們對于群眾反映的問(wèn)題更加重視一點(diǎn)。

放下電話(huà)，徐君然忍不住嘆了一口氣，信訪(fǎng)制度是華夏行政制度的一大特色。但是，這個(gè)制度再好，也不能完全代替完善的法律制度。在一個(gè)提倡法治的現代社會(huì )，還是應該首先提倡用法律去解決問(wèn)題。因為信訪(fǎng)結果的好壞，往往取決于你能不能遇到一位“清官”，取決于你能不能遇到一位負責任的人。

就好像今天這個(gè)上訪(fǎng)告狀的老人家，如果不是遇到自己的話(huà)，恐怕他的事情，g"/>本就不會(huì )有人理會(huì )。

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