國家都是如此。會(huì )造成這一行為的因素很多，主要一點(diǎn)還是因為糧食不夠。



    戰國時(shí)代隨時(shí)可能發(fā)動(dòng)大型戰役，每個(gè)國家長(cháng)期都是處于一種戰備緊急狀態(tài)，國家的大宗糧食肯定是要供應給戰場(chǎng)的，其次供應給全國的公職人員發(fā)放薪水，最后給輸送糧食以及承擔建造責任的役夫們發(fā)放俸祿以及物資保障。



    尋常的國家供應這三點(diǎn)已經(jīng)頗為艱難，至于供給百姓和賑災什么的更是不必提了不在考慮之中。



    先秦時(shí)期國與民的關(guān)系就和君與臣之間一樣，類(lèi)似于合作者，國民對國之間沒(méi)有強烈的歸屬感，覺(jué)得這個(gè)國家過(guò)不下去了舉家遷移到另一個(gè)國家的也不在少數。



    不過(guò)這一點(diǎn)在東方幾國之間較為頻繁，畢竟他們靠的得近。秦國因為地處邊陲，來(lái)的人基本都是求職人員的家眷，主動(dòng)來(lái)投的平民也就是這幾年才多一些。



    而正因為各國都沒(méi)有賑災的習慣，每逢大災就會(huì )發(fā)生一次人口的大規模遷移，。隔壁鄰居不要說(shuō)幫忙了，這時(shí)候他們都是敞開(kāi)城門(mén)讓災民趕緊進(jìn)入扒拉人口的來(lái)著(zhù)，被扒拉的國家這時(shí)候也只能干瞪眼，卻無(wú)能為力。



    在戰爭頻繁的時(shí)代，人口無(wú)論到哪都是極受歡迎的。



    但對于老百姓而言，若非過(guò)不下去他們也不會(huì )真的遷走，。因為離開(kāi)原有國家，新的國家準備如何接納他們是未知的，好的話(huà)是作為一無(wú)所有的平民重新開(kāi)始打拼，糟糕些的則是會(huì )成為二等公民，更慘的則是變成奴隸。



    呂安抓住了這一點(diǎn)，向眾人展示了一張秦國人口的數據表，上頭用柱狀圖以及連線(xiàn)折線(xiàn)圖向眾人展示了秦國的可耕地數據和人口數據以及稅務(wù)數據。



    毫無(wú)疑問(wèn)，隨著(zhù)近些年來(lái)的人口增多，秦國的稅務(wù)和耕地數據都在一路提高。這上頭的人數并不算準確，呂安只是根據文案資料進(jìn)行了粗略統計而已。事實(shí)上，秦國擁有的，肯定還要比紙張上所寫(xiě)的要更多。



    這個(gè)人口快速流動(dòng)的時(shí)代，秦國唯一能夠算出轄區內人口數量的可能只有東郡，這還是因為東郡重新建立了戶(hù)籍制度的關(guān)系。其余的郡縣中山民野人并不在少數，這些人因為各種原因都未登記，但他們要活下去必然也是有所產(chǎn)出的，這部分人口以及他們開(kāi)墾的土地都是灰色數據。



    在聽(tīng)到這一點(diǎn)背書(shū)的時(shí)候，嬴政眉頭微微一皺，但他將之按捺下來(lái)，繼續聽(tīng)呂安的講解。



    呂安的意思很明白——民惟邦本，本固則邦寧，人口決定生產(chǎn)力，秦國一直是人口嚴重不足的國家，地廣人稀程度堪稱(chēng)六國之最，也就楚國勉強可以相比，所以要發(fā)展重點(diǎn)就是吸引人口，。



    那要怎么吸引民眾？又要怎么讓他們產(chǎn)生安全感和對國家的依戀感從而不被別的國家勾過(guò)去？



    單單是在秦國生活的高收入以及安全度并不完全足夠，這個(gè)只是一個(gè)上限，而不是下限。



    所謂的下限就是生命財產(chǎn)的基本保障，否則就算賺的得再多，一場(chǎng)大水來(lái)了把房子沖了田產(chǎn)淹了，到時(shí)候人活下來(lái)又要怎么生存？和一無(wú)所有又有什么區別。？



    一個(gè)人二十歲的時(shí)候能夠重新堅強起來(lái)開(kāi)始打平打拼，四十歲五十歲的時(shí)候還能嗎？當然不能。



    他的這句話(huà)當即引來(lái)了當即幾個(gè)反對的聲音，青年并未轉頭，只是淡淡說(shuō)道：“臣曾經(jīng)聽(tīng)一位長(cháng)者說(shuō)過(guò)一句話(huà)：當你指責別人的時(shí)候，一定要記住，這個(gè)世界上所有的人，并不是個(gè)個(gè)都有過(guò)你擁有的那些優(yōu)越條件。這句話(huà)，臣一直銘記在心，與諸君共享?！?/br>


    眾人刀一樣的目光立刻刺向了呂安，同時(shí)還有一小波刺向了眼觀(guān)鼻鼻觀(guān)心默不作聲的呂不韋，當然其中偶爾也夾雜有幾道贊賞的目光。



    沉默不言的呂不韋：……不，真的不是我，我沒(méi)說(shuō)過(guò)這個(gè)。



    呂安沒(méi)有理會(huì )異樣的小氣氛繼續道：“拜秦國歷代先王庇佑，秦之糧產(chǎn)頗豐，別的六國做不到的事，我們未必不可做。行他人之不敢、不可行，方為大丈夫?！?/br>


    一句話(huà)將場(chǎng)面氣氛調動(dòng)得熱絡(luò )起來(lái)后，他又向眾人展示了自己編寫(xiě)的一系列賑災手段，并且和被他轉移了話(huà)題的諸多大臣商討此事并進(jìn)行現場(chǎng)修正。



    他記性好，別人有什么意見(jiàn)當下就能記下來(lái)然后替換，最后竟然不知不覺(jué)這份提案就在“群策群力”之下完成并且由秦王當場(chǎng)敲定。



    眾人：媽噠，怎么就被帶過(guò)去啦！



    呂安當然沒(méi)有想著(zhù)白發(fā)糧食，這不現實(shí)，而且也容易養成人民不自救的習慣。遇到災難還是要以自救為根本，政府管理社會(huì )幫助為輔這一原則來(lái)進(jìn)行。



    所以他初步提出的是以工代賑，由政府提供工作機會(huì )，然后以略高的價(jià)格雇傭這些百姓，給他們發(fā)放薪水，鼓勵他們參與到災后重建的活動(dòng)中來(lái)。



    不過(guò)這種方法只能在非農時(shí)進(jìn)行，否則還會(huì )耽誤第二年的收入收成。



    在農時(shí)，可以由官方作為保人，以地為抵押，官府出面低息貸款糧谷和耕牛保證當季的耕種，同時(shí)政府根據當地實(shí)際受災情況進(jìn)行免稅，以來(lái)進(jìn)行災后第一步的穩定工作。



    這項政策幾乎是在別的國家不可能被復制。



    商鞅變法之后，秦國的農民是真正擁有土地所有權的。只要土地在，又能種下糧食，那么就能保證糧收季節定然能夠養活自己，如果實(shí)在為難還能上戰場(chǎng)去搏一把，基本不怕還不了債。



    能還自然敢借。



    而國家貸款這一政策最容易養出腐敗和高利貸的行為，又因為秦國強大的地方管控力以及消息傳遞能力、還有秦國嚴格執行的刑罰可以有效打擊這類(lèi)潛在犯罪，使之真正落實(shí)到位。



    其次，要能夠實(shí)現這一步工作，就意味著(zhù)地方基層結構，也就是縣鄉一級要有一定的儲備糧并且要有嚴格的管理機制。



    秦國一慣都有在縣鄉地方一級儲糧的習慣，這主要是因為秦國糧稅的收取是從縣鄉一級層層傳上上繳的，然后由糧稅官員核對后收取，這就注定了地方官吏必須修建糧倉儲備糧食。



    而且在實(shí)際的行政工作中，秦國的地方官員手上也都會(huì )有一定的活動(dòng)資金和糧食，這部分主要用于地方突然調兵時(shí)候的軍備以及公務(wù)員出行時(shí)候的車(chē)馬費。



    而要說(shuō)到最重要的一點(diǎn)，則是秦國相對完善的戶(hù)籍登記制度以及互保制度。



    這才是秦人對于自己人放心的底氣。



    但這些縣鄉級別的小災無(wú)妨，若是涉及多個(gè)郡級別的大型災難就很難靠著(zhù)縣鄉自救，在過(guò)往遇到舉國性大災，七國間普遍的行為是從國外購入救濟糧，然后用這些救濟糧來(lái)平抑糧價(jià)。



    先不說(shuō)發(fā)生災難到糧食被運到約定地點(diǎn)簽收最后下放市場(chǎng)需要多久，百姓能不能等得起，單單就說(shuō)通過(guò)這種國際貿易方式購買(mǎi)的糧食質(zhì)量以及金額能否得到保障就是一個(gè)問(wèn)